為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）等文件精神，指導(dǎo)全省行業(yè)主管部門制定我省公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范，建立紅黑名單（聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象）管理制度，根據(jù)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》，按照國(guó)家和省委省政府的決策部署，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，建立健全公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范，科學(xué)評(píng)判各行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生和掌握的信用信息，分類評(píng)價(jià)相關(guān)信用主體在本領(lǐng)域的信用狀況，嚴(yán)格規(guī)范紅黑名單的產(chǎn)生、獎(jiǎng)懲、修復(fù)和退出機(jī)制，依法推進(jìn)公共信用信息的應(yīng)用，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度，全面提升“信用湖北”水平。

　　二、基本原則

　　1. 政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)則。充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)和組織在推動(dòng)公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范、紅黑名單管理制度的制定、應(yīng)用中的主導(dǎo)作用，嚴(yán)格遵循全省公共信用信息評(píng)價(jià)和紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度規(guī)范的原則。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范、紅黑名單管理制度的制定，共同推進(jìn)公共信用信息應(yīng)用，形成信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合力。

　　2.依法依規(guī)，科學(xué)制定。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，以及國(guó)家和省有關(guān)文件精神，結(jié)合本省行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，按照分級(jí)分類、區(qū)別對(duì)待、誰(shuí)認(rèn)定誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，研究制定全省行業(yè)領(lǐng)域公共信用信息統(tǒng)一規(guī)范，確定紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的分類監(jiān)管，推動(dòng)與其他部門和社會(huì)組織的共享應(yīng)用或聯(lián)合懲戒。

　　3.審慎認(rèn)定，保護(hù)權(quán)益。遵循客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確原則，按照重大決策程序的要求，審慎制定公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范、確定紅黑名單標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)、認(rèn)定程序，評(píng)價(jià)規(guī)范、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、懲戒措施必須公告或公示。建立健全信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)改過(guò)自新，暢通異議、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)渠道，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　全省公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范及信用紅黑名單制度制定要從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步推廣到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。2017年底前，對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的領(lǐng)域，省行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定本領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)規(guī)范及信用紅黑名單制度；2020年前，全面制定全省各行業(yè)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)規(guī)范及信用紅黑名單制度。

　　省有關(guān)行業(yè)主管部門建立信用黑名單應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)以下領(lǐng)域的失信行為：

　　1.嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為；

　　2.嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、虛假違法廣告、網(wǎng)絡(luò)交易違法、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、嚴(yán)重侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為；

　　3.拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但在法律法規(guī)規(guī)定的履行期限內(nèi)拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為；

　　4.拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。

　　四、制定主體

　　各領(lǐng)域公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范、信用紅黑名單制度執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。國(guó)家沒(méi)有制定評(píng)價(jià)規(guī)范、紅黑名單制度的，由省行業(yè)主管部門根據(jù)職責(zé)和本領(lǐng)域的公共信用信息記錄，按照重大行政決策程序規(guī)定研究制定。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件清理要求，對(duì)所監(jiān)管領(lǐng)域公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范、紅黑名單制度執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估或委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，及時(shí)修改完善評(píng)價(jià)規(guī)范和紅黑名單制度。

　　五、認(rèn)定主體

　　省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省本行業(yè)本領(lǐng)域公共信用信息評(píng)價(jià)及信用紅黑名單認(rèn)定工作，縣級(jí)以上行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省制定的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在履職過(guò)程中對(duì)相關(guān)信用主體的信用記錄及信用狀況進(jìn)行分級(jí)分類評(píng)價(jià)、認(rèn)定紅黑名單。行業(yè)主管部門在認(rèn)定信用紅黑名單時(shí)，可以采納第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織，可依法對(duì)其獲取的信用信息進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)，為社會(huì)提供專業(yè)化的信用服務(wù)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織，通過(guò)與省發(fā)展改革部門簽訂協(xié)議，將其作出的信用信息記錄和信用評(píng)價(jià)報(bào)送省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，供政府部門參考使用。

　　六、認(rèn)定程序

　　縣級(jí)以上行業(yè)主管部門作出的公共信用信息評(píng)價(jià)須履行告知程序；生成的紅黑名單初選對(duì)象須履行告知或公示程序。需告知的，以適當(dāng)方式告知相關(guān)主體，需公示的，應(yīng)通過(guò)認(rèn)定部門門戶網(wǎng)站、“信用湖北”網(wǎng)站，并由省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)推送到“信用中國(guó)”予以公示；紅黑名單初選對(duì)象公示期不少于20個(gè)工作日，經(jīng)公示無(wú)異議的，經(jīng)認(rèn)定部門（單位）負(fù)責(zé)同志簽署，認(rèn)定為紅黑名單；有異議的，由認(rèn)定部門（單位）進(jìn)行核實(shí)。“黑名單”認(rèn)定后，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將其從相關(guān)“紅名單”中刪除。紅名單初選對(duì)象，應(yīng)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域“黑名單”進(jìn)行交叉比對(duì)，確保“黑名單”主體不被列入“紅名單”。

　　七、信息發(fā)布和共享

　　1.信息內(nèi)容。信用評(píng)價(jià)和信用紅黑名單信息內(nèi)容包括：一是信用主體的基本信息，包括法人和其他組織名稱（或自然人姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（或公民身份號(hào)碼）、法定代表人及其公民身份號(hào)碼等；二是失信程度和信用等級(jí)、列入紅黑名單的事由，包括認(rèn)定誠(chéng)實(shí)守信或違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等；三是一般失信主體在行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管方式，列入紅黑名單的信用主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出名單相關(guān)情況。

　　2.發(fā)布渠道。按照依法公開(kāi)、從嚴(yán)把關(guān)、保護(hù)權(quán)益原則，由認(rèn)定部門通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、“信用湖北”網(wǎng)站和其他適當(dāng)方式向社會(huì)公眾發(fā)布紅黑名單。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正、合法。名單信息的發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。

　　3.共享方式。信用評(píng)價(jià)信息和紅黑名單信息納入省公共信用信息目錄管理，按照政務(wù)共享的方式在縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和組織的范圍內(nèi)共享。

　　八、信息應(yīng)用

　　1.非紅黑名單評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。行業(yè)主管部門可依據(jù)行業(yè)領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)信息對(duì)相關(guān)信用主體進(jìn)行分類監(jiān)管，采取《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定的懲戒措施。

　　2.紅黑名單應(yīng)用。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依托省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲管理系統(tǒng)，對(duì)納入紅黑名單的信用主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，采取《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》第二十七條、第三十條以及國(guó)家相關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄規(guī)定的獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)社會(huì)力量協(xié)同參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　　九、信用修復(fù)機(jī)制

　　1.鼓勵(lì)和支持自主修復(fù)失信記錄。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，鼓勵(lì)失信主體通過(guò)主動(dòng)改正失信行為、消除不良社會(huì)影響、參與公益志愿或慈善捐助等方式修復(fù)信用。認(rèn)定部門應(yīng)將信用修復(fù)情況作為降低失信主體失信等級(jí)、黑名單退出的重要參考。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供“委托信用修復(fù)”服務(wù)，加強(qiáng)信用修復(fù)信息的共享共用。

　　2.規(guī)范信用修復(fù)流程。有關(guān)部門進(jìn)行信用主體等級(jí)評(píng)定、認(rèn)定“黑名單”時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。已履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，失信主體可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門提交相關(guān)材料申請(qǐng)降低失信等級(jí)、退出黑名單，對(duì)失信情況特別嚴(yán)重的“黑名單”主體，可依法依規(guī)認(rèn)定其不得修復(fù)信用。

　　十、信用等級(jí)調(diào)整、紅黑名單退出

　　1.信用等級(jí)調(diào)整和退出黑名單機(jī)制。信用主體調(diào)整信用等級(jí)、黑名單的退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理， 信用主體失信等級(jí)、黑名單認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)提高相關(guān)主體信用等級(jí)，或從黑名單中刪除；二是通過(guò)主動(dòng)修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門同意，提高信用等級(jí)，或在黑名單有效期屆滿前提前退出；三是待失信信息、黑名單有效期屆滿自動(dòng)退出。失信信息、黑名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體違法失信情況確定。

　　2.紅名單退出機(jī)制。紅名單的有效期由相關(guān)認(rèn)定部門依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合名單主體誠(chéng)實(shí)守信情況確定。紅名單退出包括如下方式：一是經(jīng)異議處理，紅名單主體認(rèn)定有誤的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；二是有效期內(nèi)被有關(guān)部門列入黑名單的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；三是依紅名單主體主動(dòng)申請(qǐng)刪除其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)和慈善捐贈(zèng)等信息的，認(rèn)定部門應(yīng)將相關(guān)主體從紅名單中刪除；四是待紅名單有效期屆滿自動(dòng)退出。

　　3.建立健全相關(guān)協(xié)同機(jī)制。一是信用主體失信等級(jí)調(diào)整后，認(rèn)定部門應(yīng)及時(shí)在本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并調(diào)整監(jiān)管措施。二是信用主體退出紅黑名單后，認(rèn)定部門及時(shí)通過(guò)原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門立即將停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，相關(guān)名單信息將在省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)后臺(tái)繼續(xù)保存，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)可按照有關(guān)法律法規(guī)在一定期限內(nèi)繼續(xù)保留其失信記錄。三是認(rèn)定部門可把在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)生較重失信行為或多次發(fā)生輕微失信行為，但尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的信用主體實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，采取適當(dāng)方式予以警示，相關(guān)信息報(bào)送省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)。

　　十一、信用主體權(quán)益保護(hù)

　　1.建立健全紅名單舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制。有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)“紅名單”主體的誠(chéng)實(shí)守信行為有異議的，可向認(rèn)定部門舉報(bào)并提供證明材料，認(rèn)定部門應(yīng)在收到舉報(bào)后及時(shí)核查，經(jīng)核查舉報(bào)情況屬實(shí)的，認(rèn)定部門應(yīng)重新對(duì)被舉報(bào)主體進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果反饋舉報(bào)人和當(dāng)事人。

　　2.建立健全失信主體、黑名單異議申訴機(jī)制。有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)認(rèn)定部門確定的失信等級(jí)，特別是被列入“黑名單”有異議的，可向認(rèn)定部門提交異議申請(qǐng)并提供證明材料。認(rèn)定部門應(yīng)在收到異議申請(qǐng)后及時(shí)核查，并將處理結(jié)果反饋當(dāng)事人。當(dāng)事人對(duì)反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　3.建立健全信用信息更正機(jī)制。因工作失誤導(dǎo)致信用主體的失信等級(jí)劃分不當(dāng)或誤列“黑名單”的，認(rèn)定部門應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人信用信息，向當(dāng)事人書面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施部門在依據(jù)紅黑名單執(zhí)行聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)名單信息不準(zhǔn)確的，應(yīng)及時(shí)告知認(rèn)定部門核實(shí)，認(rèn)定部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)并反饋。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法依規(guī)給予賠償。

　　4.加強(qiáng)信息安全、保護(hù)個(gè)人隱私。有關(guān)部門和單位，應(yīng)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行信息安全保障制度，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，做好數(shù)據(jù)庫(kù)安全防護(hù)工作，防止信息泄露，保障信息主體的合法權(quán)益，確保國(guó)家信息安全。