打造“2.0”實現建筑強國夢
——全國人大代表建言建筑業轉型升級

　　推進建筑業改革發展，提高設計水平和工程質量。建筑業被寫進今年政府工作報告，這是對“建筑業是國民經濟的支柱產業”的最大肯定。

　　數據顯示，多年來全社會50％以上的固定資產投資是通過建筑業形成生產能力或使用價值的。2016年，全國建筑業總產值19.35萬億元，增加值4.95萬億元，同比增長6.6%，占國內生產總值的6.66%。

　　毫無疑問，建筑業是國民經濟支柱產業，是工業化、城鎮化的先導產業和基礎產業。特別是近年來，我國建筑業快速發展，建造能力不斷提升，產業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯產業，對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。

　　但在社會經濟和科學技術不斷發展、人民生產生活方式不斷更新、工程質量技術要求不斷提高的大背景下，傳統建筑業業內的矛盾和問題日益凸顯。日前國務院辦公廳印發的《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建筑業仍然大而不強，監管體制機制不健全、工程建設組織方式落后、建筑設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。要解決上述問題，記者采訪到的人大代表建議必須進一步加快產業升級，促進建筑業持續健康發展。為此，要做好《建筑法》的修訂完善工作，要大力發展裝配式建筑，還要盡早實現傳統建筑生產方式的轉型升級換“內容”。

　　修訂完善《建筑法》

　　《意見》作為今后一段時間內建筑業改革發展的綱領性文件，確保其真正落地還需要一定的強制性手段。全國人大代表、陜西省住房城鄉建設廳廳長楊冠軍認為，盡快完善相關法制體系是首選。

　　《建筑法》是保障建筑業健康發展的根本大法，自頒布實施至今，建筑行業已經發生了深刻變化，而現行《建筑法》實際上是一部管理法，是管理施工單位、工程質量和施工安全的法律，沒有體現出在市場經濟條件下如何規范與工程建設相關各方主體行為這樣的立法精神和原則，明顯滯后于社會的發展、行業的發展。

　　根據《意見》提出的“全面落實各方主體的工程質量責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任”的要求，楊冠軍建議，以立法的形式確立建筑工程質量事故終身追責制度，將《建筑法》第五條第一款修改為：“建設、勘察、設計、施工、監理等單位及項目負責人在從事建筑活動時，應當遵守法律、法規、國家建筑工程安全標準，確保建筑工程質量和安全，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。在工程設計使用年限內，建設、勘察、設計、施工、監理單等位及項目負責人對工程質量安全終身負責”。

　　按照“優化建筑市場環境，規范工程價款結算”的要求，楊冠軍建議進一步細化《建筑法》第八條第七款，將“建設資金已經落實”修改為：“財政性投資建設工程具有財政部門出具的投資和撥款證明；房地產開發建設工程的具有擔保機構或企業出具的工程款支付擔保；其他投資建設工程具有投資人的出資證明或銀行出具的資金額度到位證明”。此外，在第八條再增加一款——“建設單位此前已竣工的建設工程，沒有拖欠工程款”。

　　楊冠軍強調，《建筑法》的修訂應遵循規范市場秩序、優化市場發展環境的宗旨。

　　大力發展裝配式建筑

　　如果說，完善法制是夯實建筑業賴以生存的根基，那么堅持轉型升級就是促進建筑業健康發展的持續動力。轉型升級的重要內容之一就是發展裝配式建筑。

　　住房城鄉建設部副部長易軍指出，要以創新驅動引領，推動建筑業傳統生產方式的升級改造。去年9月14日召開的國務院常務會議決定大力發展裝配式建筑。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，我國將力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30％……從而使裝配式建筑在全國呈現出“以點帶面”、“遍地開花”的良好局面。“但目前裝配式建筑占新建筑的比例并不高，更須警惕的是現行建筑體制和機制中，有一些并不利于裝配式建筑快速發展。”全國人大代表、春風實業集團董事局主席兼總裁曹寶華說。“這主要與幾個因素有關，如項目報批、報建、工程驗收等環節花費人力和時間明顯多于傳統建筑；因為土建、裝修一體化，受現行驗收制度影響，難以發揮裝配式建造速度快的優勢，影響整體集成能力；各級政府推出的激勵政策過于宏觀和籠統，實施流程、審批責權、具體辦理時間周期規定得不是很清晰；推廣措施少，缺乏明確的資金扶持政策；缺乏統一的國家裝配式技術標準體系等。”

　　根據國務院倡導的“放管服”原則，他建議建立裝配式建筑優先發展機制、加大裝配式建筑扶持力度、把裝配式建筑產業納入國家戰略新興產業范疇。在棚戶區改造、保障性安居工程建設、美麗鄉村建設、地下綜合管廊、海綿城市基礎設施等政府投資項目，應優先安排采用裝配式建筑產品，形成政府引導、市場主導的裝配式建筑產業化菜單，變建筑企業“鍋找米”為政府“米等鍋”。

　　針對發展裝配式建筑的需求，很多地方正在建立職業技術培訓長效機制。全國人大代表、四川省住房城鄉建設廳廳長何健介紹說，除通過由政府牽頭、政企合作方式成立培訓機構的模式外，四川省還鼓勵院校和職業培訓機構改進教學模式和教學內容，加快培養發展裝配式建筑的管理人才、專業技術人才和產業工人隊伍，為發展裝配式建筑提供有力的人才保障。

　　轉型升級換“內容”

　　我國傳統建筑生產方式普遍存在著資源能耗高、環境污染嚴重、人員勞動強度大、工程質量和安全無法有效保障等問題，在大力發展裝配式建筑的同時，還應從改變“內容”著手，變革傳統建筑生產方式以及考核指標。

　　我國的建筑業考核指標主要包括規模、利潤、人均效率等等，更強調經濟體量的大和強，并沒有把產業轉型升級的很多“參數”作為考核指標，如：企業核心競爭力、整合資源和精細化管理的能力等。“這些內容在現有的考核體系中盡管都有所要求，但考核力度相對較弱。”全國人大代表、江蘇省住房城鄉建設廳廳長周嵐說。她建議，在頂層設計中加入相應內容，并在全國范圍內推廣落實。

　　建筑業產業升級的內容必須與當前以及未來的發展趨勢充分結合。除積極研究提升裝配式建筑的自主設計、制造、施工能力外，建筑業還應在海綿城市建設、城市地下綜合管廊建設等領域有所突破。

　　“其實，隨著工程總承包模式的深入推進以及與‘一帶一路’戰略緊密結合，建筑業由大到強的概念和內容都已發生了變化，該把1.0版升級到2.0版了。”周嵐熱切地說。

來源：中國建設報